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08年:中国乳制品行业化“危“为“机”

2008年12月22日 次数:


2008年9月以来,三鹿婴幼儿奶粉被查出受三聚氰胺污染,部分液态奶、含乳产品等不断被检出三聚氰胺超标,消费者信心受挫,市场销售低迷,中国乳制品行业蒙上了一层阴影……危机当前,国家出台了一系列整顿乳业的重大举措,到2008年岁末,消费者信心在恢复,中国乳制品市场开始回暖,整个行业正向规范化发展。
危机:三聚氰胺引“风波”
今年9月,三鹿等乳制品企业生产的婴幼儿奶粉中被查出含有三聚氰胺。截至11月底,全国诊疗问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿达29万余人,并有多名患儿死亡。一场突如其来的食品安全危机冲击着中国乳品企业。
国家迅速启动国家重大食品安全事故I级响应机制,成立应急处置领导小组,彻查各类乳制品,筛查和诊疗患儿……几万名工作人员进驻生产第一线,与企业一起共克时艰;各地质检部门加班加点,9月11日晚连夜紧急部署乳制品三聚氰胺专项检查行动,采取多项措施严查当地乳制品生产企业;各地超市连夜将问题乳制品下架……大规模的监管行动有条不紊地展开。
一时间,在全国各地的质检部门、在全国各个生产基地前,候检的奶车排起了长队。随着检验的深入,部分奶糖等乳制品中也查出含有三聚氰胺,阴云笼罩着整个乳品行业。
质检部门的工作一刻也未放松。截至12月3日,国家质检总局对9月14日以后18个省份生产的82个品牌2074批次婴幼儿配方乳粉进行了抽样检测,对9月14日以后25个省份生产的188个品牌2866批次普通乳粉和其他配方乳粉进行了抽样检测,从72个城市抽检了28个省份生产的210个品牌16540批次液态奶。抽检结果显示,上述产品均符合相应的三聚氰胺临时管理限量值规定。
契机:乳业必须大治
三鹿奶粉事件暴露了我国乳业生产体制顽疾,即乳品加工企业与奶牛饲养者两张皮,没有形成利益共同体,乳企争相抢奶、乳企压价奶农倒奶的极端情况此消彼长,但也给乳业彻底大治带来契机。
为从根本上振兴民族奶业,保持其健康发展,保证消费者放心喝奶,10月,国务院发布了《乳品质量安全监督管理条例》。11月,国务院办公厅又转发了由国家发展改革委、农业部等13个部门联合制定的《奶业整顿和振兴规划纲要》。
《条例》是我国首部针对乳品行业的专门条例,它明确了监管部门的职责分工,并对监管部门的监督检查职责提出严格要求,加强从奶畜养殖、生鲜乳收购到乳制品生产、销售等全过程的质量安全管理,加大对违法生产经营行为的处罚力度,加重监督管理部门不依法履行职责的法律责任。
《纲要》更是乳品安全建设中的重要里程碑。《纲要》提出,到2008年年底前,对乳品生产、收购、加工、销售等各环节进行全面整改,加大扶持力度,使各环节基本恢复到正常状态;到2009年10月底前,健全相关法律法规,完善乳品质量标准,推广生鲜乳生产技术规程,加强奶站规范化建设和管理,推进乳制品生产企业建立良好生产规范,使奶业发展在制度化、规范化建设上迈出重要步伐。
《纲要》明确要求在未来3年内,我国所有乳制品生产企业必须全部达到良好生产规范要求,达不到的要停产整顿。
乳制品生产企业完成良好生产规范改造,基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到70%以上。“这一招是抓住了优质奶源的牛鼻子。”云南新希望邓川蝶泉有限公司总经理席刚说。
由于政府加强行业整顿与监管、企业健全乳品质量保证体系等原因,各地消费者逐渐对乳制品恢复信心,乳品市场正在回暖,逐步回归到健康发展之路上来,蒙牛、伊利的整体业绩已基本恢复到80%左右。

生机:乳业期待振兴

中国奶业协会常务副理事长魏克佳说,奶业振兴的根本在于大力发展以奶农为基础、养殖基地为依托、乳制品生产企业为龙头的奶业产业化经营方式,建立合理的利益联结机制。

三鹿奶粉事件发生后,全国各主要乳制品生产区域出台多项扶持政策,确保奶农利益。相关部门在奶牛饲养、牛奶销售等环节给予奶农专业指导;制订了如发放种草补贴、推进品种改良、提供养牛保险、培训现代养殖技术等扶持、规范奶业发展的政策,积极推动规模化养殖;引导企业、奶站和奶户、奶场通过签订和严格履行合同约定,建立起稳定的供需关系;严格执行奶站审批程序,进一步规范奶站建设和管理,使奶农合法权益受到了切实保护。

内蒙古自治区政府还鼓励和支持企业通过资产重组、兼并收购、强强联合等方式,整合加工资源,提高产业集中度,提升产业水平。云南省质检、卫生、农业、食品药品监督等部门与云南省日均处理乳制品能力较大的8家乳制品企业面对面座谈,政府部门认真倾听企业的生产经营状况和存在的困难,企业也再次学习了相关规章制度,并再次联合发布诚信经营倡议书。

按照统一要求,全国各地乳品生产企业都积极建立健全严格的质量管理制度,对乳制品生产实施全过程质量控制,建立产品质量可追溯制度。四川新希望集团乳业控股公司执行总裁李成云说,企业正通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式,与奶农结成稳定的产销关系、形成紧密的利益联结机制,更好地发挥企业的龙头带动作用。

内蒙古自治区政府还决定用3年左右时间建设饲养200头奶牛以上的集约式奶牛小区2000个。黑龙江省探索了原料奶合同收购制办法,合同示范文本包括生牛奶购销的计划数量、计价标准、质量要求以及结算方式等11项内容,明确了生牛奶购销双方的权利和义务。新合同将在全省乳业企业和奶农之间强制推行。

魏克佳说,我国民族乳业期待振兴,关键是建立奶价的合理定价和增长机制,确保奶农能够分享产业成长的成果。要以整顿和振兴乳业为契机,全面加强农畜产品质量安全管理,尽快建立健全农畜产品质量安全保障体系,从制度上坚决堵塞食品安全漏洞,杜绝不合格产品进入市场。

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